作为观察中国经济发展的重要窗口，全国“两会”向来受到各行各业的普遍关注。在2024年政府工作报告中，明确提出加强冷链物流、寄递配送设施建设的重要举措，为冷链物流行业发展指明方向，并强调加强冷链物流设施建设是保障农产品质量和食品安全的关键环节，也是推动农业产业可持续发展的重要支撑。为此，在今年全国“两会”期间，多位代表委员就冷链物流设施建设、冷链运输行业发展等方面展开热议。
全国人大代表、江苏省精创电气股份有限公司副董事长李敏表示，今年的政府工作报告提出“加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设”，为冷链物流高质量发展助推全面乡村振兴提出新的要求。这就要不断提高生鲜农产品冷链物流配置水平，实现规范性、专业性管理。一是在先进冷链设备和技术方面加大投资力度。同时，为客户提供定制化的解决方案和专业化的服务支持。二是严格遵循冷链标准。确保从农产品生产、加工、运输到销售全过程的各个环节实现标准化、规范化操作，并加强质量管理和安全监控。三是引入先进冷链技术。采用先进的冷链技术，如物联网、大数据、人工智能等，实现对农产品在整个冷链物流过程中的实时监控和管理，实现对冷库的远程监控和智能管理，提高效率和准确性。四是执行严格的质量管理措施。确保农产品在整个冷链物流过程中的质量稳定和安全可靠。
为更好地服务“三农”，服务消费者，李敏认为，食品冷链应该瞄准农产品两端发力，包括提供优质的冷链物流服务、进行冷库节能升级改造、创新农产品加工方式、拓展销售渠道、提高服务质量。此外，她还建议，政府加大对乡村冷链物流基础设施建设的投入，鼓励更多企业参与乡村冷链物流体系建设，为乡村产业振兴提供有力支撑。
全国人大代表、南京市工商联主席、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立表示，受制于冷链运输货物对于运输时效性、专业性的高标准要求，以及速度、成本、运量等多重供应链因素的综合影响，我国冷链运输行业发展的痛点愈发凸显。比如，冷运司机经常遭遇货源无保障、空驶、运费遭拖欠等问题。货主也常面临找车难、找车慢、多段式运输或温控不标准等问题，从而影响了货品的质量，损害货主、收件人等多方利益。
为促进冷链运输行业健康发展，蒋立建议，交通运输等有关部门，充分考虑车辆制造标准与市场需求不适应以及由此导致的超载问题，修订有关政策和标准，在保障道路运输安全的前提下，保护司机、货主双方的合法权益。此外，蒋立还建议，优化监管措施，简化管理办事流程，统一执法尺度，引导企业健康发展；减免冷藏车的购置税；减少冷藏车在城市的禁限行区域，增加可通行时间。
全国人大代表、河北宝信物流有限公司总经理李建卫表示，应打造生鲜农产品从地头到餐桌直通车，促进绿色消费、健康消费。他在调研中了解到，目前一些生鲜农产品供应链面临链条长、缺乏品牌效应、可追溯体系不完善等一些现实问题。农产品从田间地头到城市餐桌，经历种（养）、采、加、运、仓、销、服等多个环节，流转时效差，损耗严重。农产品销售终端缺乏品牌化经营意识，“散、乱、差”现象比较突出。
李建卫建议，应紧抓生鲜农产品产业链上的关键环节，建立高效的物流系统，倡导从田间地头到城市餐桌的一站式配送，推广“生产基地+冷链配送+生鲜销售终端”的产运销一体化模式，减少中间环节，降低物流成本，确保生鲜农产品的新鲜度。按照生鲜农产品销售终端的需求情况，引导种植基地调整产品种植结构，促进供需双方科学有效衔接。大力扶持社区生鲜零售业发展，扶持有成熟供应链体系和创新运营模式的生鲜连锁超市发展，提升终端送达时效和品质。增加相应设施设备投入，建立完善的农产品可追溯体系，形成“品牌+产业”双轮驱动的创新发展模式。
通过调研，全国人大代表、广东亚北农副产品有限公司董事长黄秀芬发现，粤湘赣农业全产业链发展尚不平衡，不少农产品流通领域的发展问题持续存在。为此，她建议，官方可支持创建粤湘赣“12221”市场平台，于粤北地区打造粤港澳大湾区“菜篮子”工程。
为确保农产品储藏周期更长、保鲜品质不降，黄秀芬建议，应突出储运过程中冷链的功能作用，建立省内冷链公共服务管理平台、农业服务平台等网络平台，拓展农村冷链物流建设。她认为，销售环节应突出多方式、多途径。例如，加快发展农村电商新模式，推动粤湘赣农产品从生产地直达消费者；建设B型保税区，积极推动粤湘赣农产品外贸发展；融入广东“12221”市场体系，即推出“1”个农产品大数据，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标，不断推动乡村特色产业高质量发展。
在夯实农产品生产基础方面，黄秀芬支持打造“大湾区农产品数字供应链平台”，通过相关措施使物流、资金流和信息流协调顺畅，以此来降低交易费用，获得产业链的整体效益。
全国政协委员、九三学社江苏省委会副主委、南通大学教授施卫东在调研中了解到，目前生鲜农产品冷藏车主要是以机械冷藏车为主，生鲜温湿度精准控制欠缺，信息化追溯设备不健全。同时，生鲜农产品冷链物流需要技术专业性和管理规划性人才，在目前的物流人才培养中，更多偏向基础物流人才，缺乏对专业冷链物流人才的培养。
为此，施卫东建议，冷链物流是食品稳定供应的基础设施。应鼓励企业向主产区更多配置资源，提高生鲜农产品冷链物流配置水平，鼓励相关企业结合实际加强新型冷链运输车的配置。进一步摸排生鲜农产品产区交通情况，修整并完善部分偏远地区路网，实现全国生鲜农产品及时达、路路通。此外，他希望能鼓励高等院校与生鲜农产品冷链物流企业、科研单位开展互动合作，提高学生的实践操作能力，广泛立项探讨、解决实际疑难问题；积极制定冷链职业技能等级在用工方面的准入及待遇规范，促成企业推行技能提升与薪酬挂钩；鼓励农批、物流、交通、贸易等企业对在职员工进行技能培训和岗位转化，锻造创新型冷链物流复合型人才。
经过走访和调研，全国人大代表、黑龙江海伦市向秋蔬菜种植农民专业合作社理事长高向秋认为“菜篮子”基地和蔬菜冷链物流建设意义重大。她建议，国家建立并实施蔬菜规模种植的政策补贴力度，尤其是继续加大对反季节蔬菜、特色蔬菜和外销加工蔬菜生产基地建设的政策支持，对蔬菜规模种植生产面积达1000亩、3000亩、5000亩、10000亩以上的连片种植农户给予相应的政策性资金补贴。
此外，她还建议，要建立健全蔬菜种植基地蔬菜加工和冷链储存补贴机制，相关部门要在蔬菜加工冷链储存建设方面给予政策倾斜，积极推进与蔬菜产业相关的补贴政策。支持蔬菜生产基地综合基础设施配套建设，改善生产加工和储存条件，提高综合生产能力，增强蔬菜规模种植户对抗风险的能力。
全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰表示，推进冷链物流的建设，能够进一步地提高农产品的附加值，有利于推进农村经济的进一步搞活，也能够进一步地提高农民的收益。针对农产品冷链物流和农产品加工，她提出几方面建议：一是加大农产品产地预冷、加工、分级等商品化处理，提高农产品的附加值。二是加快推进农产品产地仓储保鲜设施建设和集配中心建设，解决好农产品“最先一公里”，提高农产品溢价能力。三是提升农产品加工转化率，使鲜活农产品转化成更易储藏的加工产品，延长货架期，保障农民利益，减少农民经济损失，促进农业产业发展。
唐俊杰表示，从田间仓储冷链设施、产地冷链集配中心、冷链物流基地，到销地冷链集配中心、城市末端冷链设施，这是一个完整的农产品冷链物流链条，只有打通每个环节，才能有效助力农民增收、农业增效。她强调，要强化农产品“最先一公里”的初加工能力，同时也要加快骨干冷链物流基地和产地仓的建设，以及城市末端冷链设施和配送站点的建设，形成全国性的农产品冷链物流网络。
为了解决进出口冰鲜产品冷链仓储设施缺失的问题，全国政协委员、香港联泰集团行政总裁陈亨利提出三点建议：
一是在深圳湾和文锦渡口建设冷链仓储设施以满足冰鲜产品清关抽检期间的仓储问题；在东莞临时物流园现址附近设立冷库设施，作为先导计划，让冰鲜货品从香港机场直接循海路运往东莞清关，再进入内地市场。
二是东莞市政府、香港特区政府、黄埔海关成立高层次专组，进一步与香港机场管理局共同探讨，将冰鲜食品及货品纳入东莞—香港国际机场物流园整体规划中，并在东莞市沙田镇规划建设进口食品冷链中心项目和进境冰鲜产品指定监管场地，作为内地特别是大湾区冰鲜食品经由香港机场进出口的主要通关口岸，完善大湾区内货物流通的版图。
三是由商务部牵头，协同海关、海事等查验单位，研究落实通过空港中心打通冰鲜食品或货品的进出口通道，并由东莞有关部门会同香港机场管理局研究具体落实可操作的方案。
全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬在提交的《关于完善农业全产业链标准体系，推动优势特色产业高质量发展的建议》的提案中，“提升物流与供应链水平”为重点内容之一，主要包括：1.建设规范化、体系化的物流网络。大型农企可探索“产地仓+物流配送网络+前置仓”模式，以缩短农产品流通环节，重塑农产品与消费者间的连接渠道，推动农产品供应链提质增效。2.提升贮藏设施的规模和现代化水平。农产品贮藏是保证农产品供应的重要手段，要加快建设以产地仓储保鲜为重点的冷链物流基础设施，推广科学保管和存储技术，使加工后的成品品质达到最佳标准。3.推动农产品包装标准。通过分拣、加工、包装等环节的标准化，实现从田间到货架一筐到底，流通环节不倒筐，促进农产品在流通领域减损增效。4.完善农产品全程追溯平台。用数字化打通农产品供应链链路，确保各环节信息透明，保障农产品品质和质量安全。
全国人大代表、湖南湘佳牧业股份有限公司董事长兼总裁喻自文建议，加快出台预制菜食品安全国家标准，明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循，从而在根源上平息公众对预制菜的误解和疑虑。同时，加强预制菜产业正面宣传以及市场监督，促进产业健康发展。此外，他还建议，以地方特色美食文化为基础，发挥国家级农业产业化重点龙头企业的作用，形成具有强大产业集聚能力的国家级预制菜产业园，促进乡村振兴与区域经济发展。
全国“两会”期间，全国政协委员、台盟天津市委会主委蔡欣就深化两岸农业合作助力乡村振兴提出建议。她表示，农业强国建设能有力有效推进乡村全面振兴，也能强化农民增收，可以深化两岸农业合作、助力乡村振兴。蔡欣建议，可以加强两岸产业合作，推动农业高优化发展，共同打造优质的食品供应基地。采取台湾接定单、大陆建基地等灵活多样的形式，发展优质食品物流配送中心。扩大农业产业链，实现农产品产业加工集群规模化，不断地将农业合作向农产品加工第二产业延伸。建设两岸合作农产品出口示范基地，发展外向型的农产品加工产业，提高两岸农业经济区的国际竞争力。
全国人大代表、湖南佳惠百货有限责任公司董事长李小红表示，建设怀化冷链物流特色国际陆港，对湖南提升服务西部陆海新通道能级，融入新发展格局意义重大。在她看来，怀化建设冷链物流特色国际陆港具备良好基础和独特优势，目前亟须国家相关部委支持解决两个瓶颈、短板问题。其一，怀化陆港缺乏口岸功能，李小红建议国家口岸办和海关总署，支持怀化国际陆港申请临时开放口岸，并设立进境粮食、水果、原木等综合性指定监管场地。其二，铁路冷链运输仍是短板，她建议国家发改委会同铁路总局将我国铁路冷链物流发展列入国家发展规划，在全国唯一冷链物流特色国际陆港怀化先行试点实施冷链物流通道战略，制定试点实施方案。加密开行老挝-怀化、越南-怀化的国际铁铁联运冷链班列，探索开行陕甘宁新蒙-怀化（乡村振兴班列），开通北部湾港/广州港/湛江港/天津港-怀化的铁海联运冷链班列。探索解决当前跨境贸易物流用时长、成本高等堵点难点问题，通过铁路冷链物流畅通国内国际通道，促进RCEP贸易及乡村振兴战略取得更大突破。
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